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我国深化农村改革“三箭齐发” 农村承包地确权登记颁证工作2018年“收官”

农村改革是“三农”发展的重要推动力,也是农村振兴的重要法宝。如何推进农村承包土地权利的登记和认证?如何扩大农村集体产权制度改革试点?如何在土地复垦改革中“咬紧骨头”?在12月30日举行的深化农村改革交流会上,农业部部长韩长富介绍并分析了当前农村改革的三大领域。

农村承包土地登记发证是深化农村改革的基础工作。近年来,农业部会同有关部委先后发布了20多份指导性文件,推动中央专项补助资金的设立和权利登记认证的顺利有序实施。绝大多数省份坚持党委和政府高水平推进,依法政策法规推进,依靠农民稳步推进,已经进入最后阶段。

目前,试点范围已扩大到2724个县、个乡镇和个行政村,确认面积占两轮农户承包土地的84%。十二个省基本完成了权力确认。在试点工作过程中,各地积累了许多经验。河南、甘肃将权利确认纳入县(市)目标管理责任制,实行一票否决年终考核,统一工作程序、技术标准和检查验收,规范冲突和纠纷解决程序。各地试点取得了预期效果,找到了承包土地的基础,促进了土地经营权的有序流转,赢得了群众的普遍认可。

"2018年是关闭政府的一年。除少数民族边境地区外,其他省份应基本完成权力确认。”韩长富说,不仅要如期完成权力确认的登记和认证任务,而且要推广权力确认结果的应用。这一试点项目的成果来之不易,为促进承包土地三权分立和实施合同期再延长30年的政策奠定了基础。近年来,各地积极利用权力确认成果,在促进适度规模经营、发放农业补贴、解决贷款困难等方面取得初步成效。下一步,我们将继续利用良好使用和物权确认的成果,为土地经营权抵押贷款、有偿收回承包土地、土地交换和整理等提供支持。

农村集体产权制度改革是涉及农村基本管理制度和中国基本经济制度的重大事件。农业部将会同有关部门,在2017年之前29个县实施集体资产股权分置试点改革的基础上,推出100个新的试点县。各地要扎实有序地开展试点工作,改革开了个好头。在改革过程中,各地坚持不动摇农村基层党组织的核心领导地位,积极探索村集体经济组织与村民自治组织协调合作、相互促进的有效机制。

韩长富表示,农村集体产权制度试点改革将在2018年继续扩大。试点项目总数扩大到300个,选择了具有代表性、工作基础好、干部素质高的50个城市开展全市试点。各试点地区应积极探索成员资格确认、资产转换量化、股权设置管理、收入合理分配等问题。城市、郊区和经济发达的农村也应开展集体资产股份有偿退出、抵押担保和继承等试点项目。农业部将推动农村集体经济组织法的制定和集体经济登记规范性文件的出台

推进社会职能改革是土地复垦改革的最大难点。目前,仍有900多个农场没有完成社会职能的地方化改革,任务相对繁重。农业部要求所有土地复垦管理部门要转变观念,统一思想,致力于改革,不要把社会、学校和医院“包揽一切”。明年,所有垦区基本完成社会职能改革,可以移交的坚决移交,以移交为前提,无一例外。一些暂时不能移交的人也将与政府分离。同时,将制定一项计划,明确方向,并提出移交时间表。

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