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张天佐:加快构建城乡融合发展体制机制

张天佐第十九次全国代表大会,农业部产业政策法规司,明确提出实施农村振兴战略。这是党中央为赢得全面建设小康社会和全面建设社会主义现代化强国的胜利而制定的重大规划。这也是新时期做好“三农”工作的战略指导。经过近40年的改革开放,中国农业和农村发展取得了显着成就,进入了新的发展阶段。但是,城乡发展不协调、农村发展不足、农村经济、政治、社会、文化和生态文明建设不平衡等问题依然突出。实施农村振兴战略应基于满足农民对更好生活的日益增长的需求,并消除城乡发展不足的不平衡。应当坚持农业村庄优先发展的原则。按照产业繁荣、生态宜居、农村文明、有效治理、富裕生活的总体要求,建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系。一方面,加快农业和农村建设,激发农民主体精神,实现农村经济发展、社会稳定和农民安居乐业。另一方面,逐步推进城乡在建设规划、产业布局、公共服务、生态保护、社会管理等方面的融合,加快形成以工促农、以城带乡、城乡互补、共同繁荣的新型工农城乡关系。

促进城乡一体化。长期以来,农村基本公共福利设施基础设施薄弱,投资低,标准低,城乡基础设施差距大。更重要的是,城乡之间没有综合规划。一个网络的建设导致了城乡建设各个层次的分离。为此,我们必须协调城乡建设规划。加快城乡“多学科融合”,调整优化空间布局,促进城乡公共资源合理均衡配置。必须重视农村基础设施建设,弥补农业和农村基础设施建设的不足。统筹城乡基础设施运行管理,形成运行管理长效机制。加强特色村镇和工业园区基础设施建设。以特色村镇和现代农业工业园区为当地及周边城市化的主要载体,建设区域公共服务中心,实现产城一体化。

促进工业一体化和发展。工业是农村振兴的基础。城乡产业应该有合理的分工。资源型产品开发、初级农产品加工和一些劳动密集型产业应更多地向广大农村地区布局,以降低生产成本,增加农村就业机会,激活农村经济。农村工业应该全面发展。加强农村生产设施建设,提高科技水平,培育产业主体,鼓励采用先进的生产方式和组织形式,促进农村123个产业的整合,加快培育新的业态和新的动力。建立健全引导城市产业、消费和要素向农村流动的政策体系,促进城乡互动和产业融合。

促进平等公共服务。平等获得公共服务是农民的基本权利,也是农村振兴的重要标志。不缩小城乡基本公共服务差距,农村难以留住和吸引人才,农村振兴将缺乏依靠的主体。我们应该加快农村社会治安的改善

促进居民收入平衡。这是实施农村振兴战略的基本目标。缩小城乡居民收入差距,完善农民增收支持政策,应把培育农民收入的长效机制与短期稳定机制相结合,为农民收入新旧动能转化提供政策支持。在工资收入方面,加快完善城乡平等就业制度,实行同工同酬,完善农民工社会保障体系,不断提高保障水平。

家庭经营收入应大力发展绿色优质农产品,积极推广节约成本、提高效益的技术,探索建立农民分享二三产业增值收益的机制,多渠道增加农民收入。在财产收益方面,加快集体经营资产股份合作制改革,提高继承权、抵押权和担保权。探索土地收益担保贷款、订单质押和应收账款质押、大型农业机械设备和农业设施抵押,盘活各种农村资源。在转移收入方面,重要农产品价格市场化改革应同时建立生产者收入补贴制度,完善资源环境生态补偿机制,积极推进财政补贴资金公平改革,形成农民可持续收入。

保证基本权利和利益平等。农村集体土地和其他资产是农村地区最大和最有潜力的资源。振兴农村闲置资产的关键在于赋予农民更多的产权。因此,我们必须深化农村土地制度改革。完善承包土地“三权”分配制度,创新土地经营权流转模式,发展多种形式的适度规模经营。探索振兴农村集体经营性建设用地的途径和方法。加快征地制度改革,缩小征地范围,提高补偿标准,实行多种保障。

有效的农村治理。促进各农村组织的协调和有机联系,完善符合农业国情、自治、法治、德治相结合的农村治理体系,是实施农村振兴战略的重要组织保障。因此,我们应该加强基层党组织建设。加强党组织在农村经济社会发展中的领导核心和战斗堡垒作用。加强村民自治组织建设,完善村级民主监督机制,完善村务公开管理,加强议事协商。培育农村社会组织,如农村良性委员会和公益组织,为农村社区提供更多的公共服务。加快完善农村法制,规范农村经济秩序,完善农村矛盾纠纷解决机制。运用现代技术手段提高社会管理能力,降低农村公共服务成本,提高服务质量。

推广农村民间文化。农民的思想道德水平和精神面貌是国家振兴的灵魂。因此,我们应该加强农村的思想文化建设。我们应该大力弘扬农村优秀传统文化。深入挖掘农村传统文化习俗中蕴含的人文精神和道德规范,弘扬优秀的乡土文化、农村美德文化和优良的家庭作风,与时俱进,继承创新,引导农民向善。弘扬农民群众主人翁精神,树立先进榜样,不断激发亿万农民建房的积极性、主动性和创造性。

责任编辑:梁炳清

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