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十二届全国人大三次会议第7735号建议答复摘要(关于进一步加强农村土地承包经营权确权登记颁证工作)

一是关于进一步加强农村土地承包经营权登记发证工作,中央政府高度重视土地承包经营权登记发证工作。2007年《物权法》颁布实施后,中央政府提出开展土地承包经营权登记发证试点,要求建立健全土地承包经营权登记制度。自2009年以来,中央一号文件连续多年对这项工作进行了安排和安排,明确并逐步推进了土地承包经营权登记发证试点项目。2014年和《政府工作报告》年中共中央一号文件强调要牢牢把握这项工作。中央政府2014年11月发布的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》号文件对土地承包经营权的登记和认证做了系统的安排,明确指出“基本完成土地承包经营权的登记和认证需要5年左右的时间”,并提出了政策原则,明确了任务责任。2015年中共中央一号文件进一步强调要牢牢把握这项工作。

为落实中央政府的要求,国土资源部积极推进土地承包经营权登记发证试点工作。自2009年启动试点以来,试点范围不断扩大,成效显着。截至2015年3月底,全国2065个县、15 000个乡镇和240 000个村庄开展了土地承包经营权登记和认证工作。根据中央政府的安排,试点范围将在2015年继续扩大。在去年选择山东、四川、安徽等省27个县的基础上,将选择江苏、江西、湖北、湖南、甘肃、宁夏、吉林、贵州、河南等9个省(区)进行试点。为引导各地区试点工作规范化、有序推进,去年以来,我部制定发布了4个规范性文件,包括3个农业行业标准(农业部公告2062号)、成果验收办法、农村土地和家庭承包合同示范文本,并与国家档案局联合发布了《档案管理办法》。今年2月,农业部、中央农业厅等六个部门联合发布《农村土地承包经营权调查规程》(农经发〔2015〕2号)。在系统总结各地区试点经验的基础上,从统一思想、总体要求、政策原则、关键任务和组织领导五个方面,制定了权力确认登记认证的综合规划。

农村土地承包经营权的登记和认证是一项涉及广泛问题和强有力政策的工作。从试点情况来看,目前试点总体稳定平稳,但同时也存在各地区发展不平衡、财政资金不足、农业经济队伍薄弱等问题。下一步,我部将按照今年中央一号文件的要求,会同有关部门重点做好以下工作:一是做好分类指导工作。鉴于各地区试点工作进展不均衡,结合实际情况,分类指导。二是完善制度建设。抓紧推进土地承包经营权信息应用平台建设,修订农村土地承包经营权管理办法,提高技术标准,确保登记发证质量。第三,加强监督和调查。重点对全省推进全省等工作推进较慢地区开展监督检查。第四,加强宣传和培训。集中有关人员开展政策、师资培训,提高基层干部和技术人员参与登记发证工作的政策水平和操作水平。

2。论土地经营权抵押

为落实中央要求,按照中央的统一安排,中国人民银行会同有关部门成立了农村承包土地抵押贷款和农民住房产权抵押贷款试点工作协调小组,稳步推进农村承包土地抵押贷款和农民住房产权抵押贷款试点工作。从各地开展的试点项目来看,抵押融资主要是针对土地经营权或农业生产设施。至于是否颁发土地经营权证,由谁颁发,发挥什么作用,涉及到相关的法律问题。一些地方也在试验和探索它,我们正在跟进和研究它。下一步,根据中央统一规划,农业部将稳步推进土地承包经营权登记发证工作,进一步加强土地承包经营权物权保护,加强对经营权相关权利和权力的研究。认真总结试点经验,抓紧研究所有权、承包权和经营权的关系及具体实现形式,为探索建立土地经营权抵押制度奠定基础。配合中国人民银行尽快制定统一规范的实施意见,指导地方政府开展土地经营权抵押贷款试点项目;配合全国人大修改土地合同法,明确土地经营权的内涵及其保护措施。

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