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2018-2020年《四川省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》全文

为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《生态环境损害赔偿制度改革方案》(中办发〔2017〕68号)精神,建立健全生态环境损害赔偿制度,加快生态文明建设,四川省结合实际,制定了四川省生态环境损害赔偿制度改革实施方案。

1。总要求

坚持新时期习近平中国特色社会主义指导思想,全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记关于四川工作的一系列重要指示精神,牢固树立和自觉实践新的发展观,认真落实十一届三中全会的各项安排, 将生态环境损害赔偿制度改革作为加快生态文明建设和深化生态文明制度改革的重要内容,强化环境污染和破坏的法律责任,大幅提高违法成本。 通过明确生态环境损害赔偿的范围、责任主体、索赔主体和解决途径,形成相应的评估管理和技术体系、资金保障和运行机制,逐步建立和完善我省生态环境损害赔偿和修复制度。

2018年,我们将启动生态环境损害赔偿制度改革,探索建立和完善生态环境损害责任追究制度和机制。到2020年,初步建立责任明确、渠道畅通、技术规范、保障有力、补偿充足、恢复有效的生态环境损害赔偿体系。

2。依法推广

工作原则,鼓励创新。根据有关法律法规,根据区域特点和我省生态环境现状,生态环境损害赔偿制度改革将由易到难、稳步有序地进行。针对法律未规定的具体问题,结合实际情况,逐步完善生态环境损害赔偿的相关制度,并根据需要提出政策和立法建议。

环境价值,损害责任。体现环境资源的生态功能价值,强化生产者和经营者保护生态环境的法律责任,实施损害赔偿,督促赔偿义务人修复受损的生态环境。生态环境损害不能修复的,应当用货币补偿代替修复。赔偿义务人对同一生态环境损害负有行政或刑事责任的,不影响其生态环境损害赔偿的法律责任。

积极协商,司法保障。生态环境损害发生后,赔偿权利人及其指定的部门或者机构应当负责组织生态环境损害的调查、评估和评价,编制恢复计划等工作,并积极与赔偿义务人协商。赔偿义务人拒绝协商或者协商不成的,赔偿权利人可以依法提起诉讼。

在技术支持下建立法律体系。逐步建立和完善生态环境损害赔偿制度和机制,明确生态环境损害赔偿的范围、责任主体、索赔主体和赔偿方式等。并促进纳入地方立法。推进生态环境损害评估团队建设,为生态环境损害赔偿提供技术支持。

信息共享,公共监督。实施信息公开,促进政府及其职能部门共享生态环境损害赔偿信息。调查、鉴定中涉及公共利益的重大问题

(a)明确的赔偿范围。生态环境损害赔偿的范围包括应急处置费用、污染清除费用、生态环境修复费用、生态环境修复过程中服务功能的丧失、生态环境功能永久性损害造成的损失,以及生态环境损害赔偿的调查、评估和评价等合理费用。积极开展环境健康损害赔偿的探索性研究和实践,逐步将环境健康损害纳入赔偿范围。

(2)确定赔偿义务人。任何单位和个人违反法律法规,造成生态环境损害的,应当承担生态环境损害赔偿责任,并予以充分赔偿。现行民法和资源环境保护法有免除或者减轻生态环境损害赔偿责任规定的,适用相应的规定。

环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和污染防治设施维护和运行的机构,在相关环境活动中弄虚作假的,应当对造成环境污染和生态破坏承担连带责任。

(3)确定赔偿的权利人。省政府和市(州)政府是本行政区域内生态环境损害赔偿的承担者。省政府指定了国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、林业部、省卫生和计划生育委员会等相关部门。按照职责分工,负责各自职责范围内的生态环境损害赔偿。跨市(州)生态环境破坏由省政府指定的有关部门负责。

省政府、市(州)政府及其指定的部门或机构有权提起诉讼。对于公民、法人和其他组织举报的生态环境损害赔偿请求,赔偿权利人和指定的部门或者机构应当及时研究、处理和答复。县(市、区)政府收到公民、法人和其他组织关于生态环境损害赔偿的报告时,应当按照有关规定及时向省政府、市(州)政府或者其指定的有关部门或者机构报告。

(4)启动补偿程序。赔偿权利人及其指定的部门或者机构应当在生态环境损害事件发生或者收到相关投诉报告后,及时进行初步调查核实,确认损害事实、损害行为及其因果关系。生态环境损害赔偿调查核实后,赔偿权利人和指定部门或者机构应当及时启动生态环境损害赔偿程序,制定工作计划,按照规定程序开展生态环境损害赔偿工作。

(5)规范生态环境损害的评估和评价。赔偿权利人及其指定的部门或者机构应当对生态环境损害进行全面调查,并形成调查报告;可以委托具有生态环境损害鉴定资质的评估机构进行鉴定和评估,并提供鉴定意见。

加快生态环境损害评估专业队伍建设,积极支持具有一定基础的高校、科研院所等单位建立生态环境损害评估团队。制定生态环境损害司法鉴定机构登记评估实施办法,建立健全生态环境损害司法鉴定收费管理机制,加强对生态环境损害司法鉴定机构的监督管理

(7)完善赔偿诉讼规则。根据相关法律法规,依托现有资源,探索跨行政区划的部分中基层法院实行集中管辖,由环境资源法院或指定专门法院审理生态环境损害民事赔偿案件。各级法院要研究符合生态环境损害赔偿需要的诉前证据保全、先行执行、执行监督等制度,探索多种责任承担方式,研究提出生态环境损害赔偿立法,并制定司法解释建议。

鼓励和支持符合条件的社会组织依法开展生态环境损害赔偿诉讼。完善检察机关提起公益诉讼的工作机制,加强生态环境损害赔偿和恢复的法律监督。

(八)加强生态环境恢复和损害赔偿的实施和监督。赔偿权利人及其指定的部门或者机构应当建立健全制定和实施恢复计划、资金管理、工程质量和效果的监督管理制度和工作机制,加强对赔偿义务人实施生态环境损害自主恢复或者委托第三方修复的全过程监督。赔偿权利人及其指定的部门或者机构应当经过协商或者诉讼,及时评估生态环境恢复的效果,确保生态环境的及时有效恢复。

积极探索建立社会监督机制,推动社会力量对生态环境损害的补偿和恢复进行监督,使生态环境损害补偿资金的使用和生态环境恢复的效果公开并接受公众监督。赔偿权利人及其指定的有关部门或者机构的负责人和工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法依纪追究责任。涉嫌犯罪的,移送司法机关。

(九)加强生态环境损害赔偿资金管理。赔偿义务人通过协商或者诉讼确定的,赔偿义务人应当根据协商或者判决的要求组织恢复生态环境损害。赔偿义务人不能进行修复工作的,可以委托具有修复能力的社会第三方组织进行修复。赔偿义务人自行修复或者委托修复的,赔偿权利人及其指定的部门或者机构应当对生态环境损害进行调查、评估和评价,修复后评价等费用由赔偿义务人承担。赔偿义务人造成生态环境损害无法修复的,按照评估价格支付赔偿基金,赔偿基金作为政府非税收入全额上缴同级国库,纳入预算管理,专项用于生态环境损害修复。

研究制定生态环境损害赔偿资金管理办法,加强生态环境损害赔偿专项资金管理,确保资金专项用于生态环境损害修复、应急处置、支持环境公益诉讼活动、调查取证、评估鉴定等。

生态环境损害赔偿的资金来源主要包括法院未确定具体受益人的生态环境损害赔偿、协商一致的赔偿资金、自愿定向捐赠或企事业单位(个人)的其他收入等。

5。保障措施

(1)落实改革责任。根据中央的部署,省政府成立了四川省生态环境损害赔偿制度改革领导小组

(3)鼓励公众参与。创新公众参与方式,充分利用电视、报纸、新媒体等载体,加大生态环境损害赔偿相关法律法规的宣传力度,落实“执法必先执法”的普法责任制,不断强化生态保护和损害赔偿理念。邀请专家和公民、法人及其他相关利益组织参与生态环境恢复或补偿咨询,加强公众意见反馈。依法公开生态环境损害调查、评估和评价、赔偿、诉讼判决文件和生态环境恢复效果报告等信息,保护公众知情权。



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